解放军总后直属药学委员会专家访问我院药剂科

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胡锦涛在讲话中提出要着眼于三个最大限度，即最大限 度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。深刻认识和正确处理人民内部矛盾这是中共领导人近年首次用较大篇幅深入讨论人民内部矛盾，尤其这一讲话在中国国庆前发表，引起舆论的密切关注。

而近二十年市场经济的发展，则更是极大地发掘和提升了个人权利和法治基础，因为市场经济本身就包含着个人权利、规则、监管与法治。若把三十年改革开放与同属过去150年中国现代化努力的洋务运动相比， 改革开放最大的成功就是调动了中国民众创造财富的原始动力，其表现就是民营经济的蓬勃发展，而这与洋务运动的官办经济模式形成截然反差。中国国庆前夕，中共中央总书记胡锦涛在政治局集体学习会议上提出，要深刻认识正确处理人民内部矛盾的重要性和紧迫性。客观地看，这些事件极大地冲击了社会稳定，若任其发展，也必将冲击政治问题。在过去十几年市场经济的发展中，恰恰是规则 、监管与法治的运作，出现了一些不完全到位的情况，其集中表现形式就是政府职能转变不彻底，从而导致政府在市场经济过程中的角色混淆，并由此导致政治与经济的交织，亦即通常所说 的官商结合或腐败。

这些社会稳定压力的形式林林总总，不一而 足，但大都以公民的权利诉求为基本特征。从这个意义上说，胡锦涛日前提出深刻认识正确处理人民内部矛盾的重要性和紧迫性，是在中国经济和社会模式发展的关键路口的一个指向性的战略动作。为应对依然存在的不确定性，应前瞻性地研究若干预案，包括下一步若干假设情境下财政政策的思路、着力点及可供选择的政策工具等。

一方面，全球经济最坏的时期已过去，我国国际发展环境将有所改善，这有利于2010年外贸出口的恢复。十一、规范地方政府融资政策扩张期带来我国公债规模的明显上升，除规范的长期建设国债和2009年发行的2000亿元地方债外，地方通过融资平台举债融资的规模也已迅速扩大。同时，也应避免脱离法理依据的税务苛政。2009年年底召开的中央经济工作会议为2010年中国经济发展定下基调：在中国经济企稳向好之际，保持宏观政策的连续性和稳定性，2010年将在促进发展方式转变上下功夫，并着重保障和改善民生，促进经济结构优化，增强经济发展内在动力。

关键词：财政政策，投资，消费，改革2009年，全球金融危机冲击下的中国经济实现企稳回升，由前低顺利转入后高。加大对新能源、节能汽车、医药和生物工程等领域的投资，形成新的投资热点，努力培育带动新一轮经济复苏的增长点。

特别是新能源、新材料等对产业结构优化升级、节能降耗起重要作用的特定产业、企业，通过注入资本金、财政贴息等手段给予政策倾斜支持。地方政府融资的发展在市场经济和分税分级财政体制模式下有其必然性，目前又加上四万亿项目配套资金的强大需求，应因势利导引导其规范发展。八、大力支持三农，促进农村持续健康发展一是建立健全政府农业投入制度，积极调整财政支出、固定资产投资和政策性信贷投放结构，确保各级财政对农业和农村发展的投入不断增长。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围，向受国际金融危机影响较大的轻纺等行业的出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜。

单纯依靠提高出口退税率来稳定出口并非长久之计，因为世界各国都在运用这一手段，而且发达国家的力度更大、承受能力更强，基本上是零税率出口。十、大力保障和改善民生，维护社会稳定保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重点，是近年来公共财政的一贯目标和着力点。三是强化金融市场监管部门、审计部门对政府融资活动的监控、审计。二是积极探索市场化、社会化、多元化的融资方式，广泛吸引和拉动信贷资金、社会资金和域外资金，强化对推进城镇化的支撑能力。

四是对污染环境、生产技术落后、产品供大于求的企业，通过提高税费标准、加大处罚力度，实行限制性政策，配之以市场竞争压力，坚决予以淘汰。财税政策的支持重点应转向支持企业研发投资，加大对十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度，达到既刺激企业投资又加快结构调整的目的。

财政政策在与货币政策配合而继续保持一定扩张力度的同时，预算分配需合理安排下一年度的赤字和国债规模，既维系积极财政政策的连续性，又稳妥处理好公共风险防范。2009年中央经济工作会议明确提出，增强非公有制经济与小企业的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。

一是加大国民收入分配调整力度，增加财政对农民及城乡低收入群体的补助力度，提高其收入水平进而改变低收入者消费不足状况。二是强化地方各级人大、政协对政府融资的审批与制约。强化收支两条线管理，推进非税收入收缴管理，对各项税收和非税收入依法征管、应收尽收。在落实好已出台的各项政策基础上，改进完善相关措施，提升结构调整、科技支撑和改善民生的力度，培育新一轮经济发展的增长点。一是强化国家综合部门自上而下对各地融资规模的监督、指导、协调。积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业。

继续完善新型农村合作医疗制度，全面开展城镇居民基本医疗保险。三是对竞争性产业，从税收政策、行政管理、信息服务等方面，创造公平、公正和透明的政策环境，实现优胜劣汰，积极抑制产能过剩。

四、支持转变经济发展方式，大力促进产业升级为真正做到在促进经济发展方式转变上下功夫，要处理好保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变的关系，把二者有机统一起来。十二、加强税收征管和非税收入管理，从严控制一般性支出针对中央财政面临的收支矛盾，需要在实施好结构性减税政策的基础上，狠抓增收节支。

摘 要：2010年，我国将保持积极财政政策的基本框架，在充分发挥政府公共投资作用的同时，努力拉动社会投资，明确财政支持的重点产业，鼓励和支持企业加大研发投资，合理运用促进出口的财税政策手段，加大国民收入分配调整力度，稳步扩大居民消费需求，将保障和改善民生作为公共财政的着力点。五是针对农业和服务业竞争力较弱的特点，积极研究财政贴息等政策措施，支持其健康、快速发展，提升其竞争力。

清理行政事业性收费，切实减轻企业负担。支持农产品质量安全建设，促进农业技术推广和农业科技成果转化，加大农民科技培训力度。十三、前瞻性地研究新的政策预案当前我国经济发展仍处于企稳回升的关键时期，外部形势、经济环境仍存在不确定性，经济回升的基础还不稳固。二是完善社会保障体系，提高社会保障水平。

未来一段时间内，需要在总量扩张的同时，把握结构优化导向，把四万亿投资计划中的基础设施、灾后重建、新农村建设、安居住房、生态保护、自主创新和文教科卫硬件设施等七大方向的各个具体项目选择好，进一步强化项目的可行性论证，加大投资的监督检查和施工监理，确保尽快落实到位、保证质量、发挥效应。六是大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分，积极支持广播影视、新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新。

三是运用市场机制，拓宽城市基础设施的融资渠道和改进其运营机制，提高运营绩效。支持就业困难人员和零就业家庭的就业援助，加大对就业再就业培训的支持力度。

目前高新技术产品出口额占出口总额的比重已达30%多，要保持该比重不断提高，还需提升技术水平。为应对依然存在的不确定性，还应研究准备预案，以维护和促进经济社会平稳较快发展。

二是对国家鼓励的传统产业进行改造。二、充分发挥政府公共投资作用，落实投资重点，确保项目可行性和施工质量2009年中央经济工作会议强调：要保持投资适度增长，资金重点用于完成在建项目，严格控制新上项目，这符合政府项目投资管理的规律性要求。综合考虑国际国内各相关因素和经济周期的阶段特征，目前我国宏观政策的基本框架确有必要保持必要的连续性，并注意适当的优化微调。在信心恢复、政策稳定的条件下，2010年这一基本态势将会延续。

三是按照医药卫生体制改革方案要求，抓紧出台配套文件，加大医疗卫生投入并注重机制建设，提高资金使用效率。并总结经验，加强财政政策与货币政策、产业政策、收入分配政策等的协调配合。

四是提倡、鼓励地方政府融资主体内部的自律和加强管理，总结经验教训，在开拓创新中防患于未然。十四、积极深化改革，转换机制深化改革、转换机制是在我国经济社会转轨时期必须与宏观调控紧密结合、配合呼应的重要创新与重大事项。

二是继续实施并完善已出台的一系列刺激消费的措施，扩大家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新的试点范围，保持政策的连续性和稳定性，充分发挥其直接刺激消费的作用。四是继续加大对保障性安居住房建设的支持力度，支持加大廉租房建设规模和加快棚户区改造。